FIDEICOMISOS: DESARROLLO ECONÓMICO CON ESTABILIDAD SOCIAL

Nuestro país se encuentra ante la oportunidad histórica de consolidar su desarrollo económico y convertirse en un destino seguro para la inversión privada. La estabilidad macroeconómica y las condiciones favorables del mercado interno han hecho posible que grandes inversionistas se instalen en nuestro país con grandes proyectos de inversión.

Ante el interés de las empresas nacionales o extranjeras por conocer los destinos y las posibilidades de inversión en el interior del país y en el caso específi- co de la minería, las protestas sociales aumentaban en contra de esta actividad productiva. Frente al crecimiento de escenarios de conflicto entre la población y los posibles inversionistas, el Estado decidió tomar las riendas en el acercamiento entre las comunidades campesinas, la minería y en proyectos hidroeléctricos creando los Fideicomisos Sociales, que se aplican en las zonas de influencia de los proyectos otorgados.

De esta manera, se convirtió en un ente difusor de las inversiones que involucran desarrollo sostenible y responsabilidad ambiental. La nueva herramienta social fue aplicada por la Agencia de Promoción de la Inversión Privada-ProInversión, en los contratos de transferencia con la finalidad de buscar la paz social, el desarrollo de las zonas de extrema pobreza, mejorar la calidad de vida de los pobladores, generando oportunidades.

¿Cómo aparece?
Nace debido a la urgencia de revertir la experiencia en materia de inversión social que no siempre ha sido positiva. Existe una natural desconfianza entre la población, principalmente entre la gente de provincia, por las numerosas promesas de recursos que tardan en llegar o simplemente nunca llegan; y si finalmente llegan, no se cuenta con la capacidad de diseño, gestión y ejecución de proyectos que permita optimizar su uso. De esta manera, los pobladores de la zona de influencia, a través de sus autoridades, ya no tienen que acudir al gobierno regional ni al MEF para solicitar recursos económicos, lo que constituye un ejemplo de descentralización.

Su finalidad

Permite al Estado transferir fondos para ser destinado a proyectos de desarrollo sostenible en las zonas de influencia. Los proyectos son aprobados por un Consejo Ejecutivo, integrado por las autoridades locales, regionales, sectores e inversionistas. El dinero procedente de los Fideicomisos se emplea en proyectos de inversión social en sectores como salud, alfabetización, infraestructura educativa, salud, vial, servicios básicos como agua, luz y desagüe, módulos de capacitación a jóvenes, programas de mejora en desarrollo agropecuario. Se trata de proyectos con desarrollo social que en el tiempo favorecerán a la población y garanticen un desarrollo sostenible de la zona de influencia. Los beneficiarios de los recursos, es decir, las comunidades campesinas son los que deciden en que obras emplear el dinero, porque son ellos los que precisamente conocen su realidad. Al proponer qué hacer, ProInversión les dice cómo hacerlo desde el punto de vista técnico. En este caso la función de ProInversión es vigilar que el dinero se gaste convenientemente en obras de desarrollo sostenible.

¿Qué ventajas generan?
• Contribuye con la estabilidad social en la zona de influencia.
• Previene conflictos.
• Es el espacio de diálogo con reglas claras y la participación de interlocutores válidos – autoridades legítimamente elegidas por la población- .
• Descentralización real y efectiva, transfiriendo fondos y decisiones de inversión a las autoridades locales generando nuevos líderes identificados con la inversión privada.
• Refuerza la presencia del Estado en las zonas donde esta ausente, integrándolas políticamente.
• Asegura que esos recursos se destinen a la inversión social en proyectos que cubran las necesidades y las expectativas de la población, sin fines ni cálculos políticos.

¿Que proyectos cuentan con fideicomisos?
Se han constituido Fideicomisos Sociales en los proyectos de Yuncán, Bayóvar, Las Bambas, Toromocho, Alto Chicama y La Granja.

• La concesión de la hidroeléctrica de Yuncán en Cerro de Pasco, a ENERSUR fue el primer proceso de promoción de la inversión privada que incluyó esta herramienta, para hacer realidad proyectos de desarrollo sostenible a favor de los distritos de Huachón y Paucartambo donde viven 21 mil habitantes en 3 comunidades campesinas. El primer Fideicomiso se constituyó en octubre de 2004 con US$ 1 millón. Entregada la Central Hidroeléctrica en setiembre de 2005 a ENERSUR se realiza un segundo aporte de US$ 6.44 millones, obligándose la empresa a realizar contribuciones periódicas semestrales hasta marzo del 2022 por el monto total de US$ 15 millones 403. Este fondo se emplea en proyectos de asistencia social: alfabetización, alimentación y salud, así como saneamiento, en proyectos de  inversión social: programas de capacitación y adiestramiento de habilidades productivas, programas de capacitación de pequeñas empresas, proyectos productivos y otros de infraestructura básica.

• En octubre de 2004 el Estado suscribió con la comunidad de Fuerabamba el Contrato de Opción de Transferencia del proyecto minero Las Bambas ubicado en Apurímac. La empresa Xstrata pagó US$ 91 millones, otorgando el Estado US$ 46 millones al aporte social que en total sumará US$ 62 millones en 8 años. El aporte está dirigido a las provincias de Grau y Cotabambas zona de influencia del asiento minero. El Fideicomiso que beneficiará a más de 83 mil habitantes en 20 distritos y 150 comunidades campesinas, ejecuta 52 proyectos en agua potable y alcantarillado, construcción de infraestructura vial, electrificación, salud, educación, agricultura, comunicaciones y proyectos productivos como repoblamiento  de vicuñas, servicios ganaderos en 14 comunidades campesinas y la formalización de la pequeña minería. Sólo en el área de educación se han construido  centros de educación inicial, primaria y segundaria, así como dos Institutos Superiores Tecnológicos Públicos debidamente implementados que demandaron más de S/. 2 millones 700 mil cada uno, además se ha instalado en las mencionadas provincias el servicio de Internet de Banda Ancha y Comunicación telefónica.

• En abril de 2005 se constituyó el Fideicomiso Social del proyecto Bayóvar ubicado en la provincia de Sechura en Piura. El aporte inicial fue de US$ 1 millón cuyo beneficiario es la propia provincia piurana que cuenta con 52 mil 600 habitantes en 6 distritos y una comunidad campesina llamada San Martín de Sechura. El proyecto Bayóvar fue trasferido a la Compañía Vale Do Rio Doce de Brasil. Según el INEI, el índice de pobreza de Sechura es de 62.4% y de acuerdo al PNUD, algunos distritos de esa provincia presentan los mayores índices de pobreza de todo Piura. El fondo se utiliza prioritariamente en las áreas de educación y salud. En Educación se implementarán los colegios rurales de la provincia con equipos de cómputo y mejoramiento de laboratorios, además de fomentar nuevos empresarios capacitados en temas productivos y de gestión empresarial. En cuanto al sector salud se viene mejorando el abastecimiento y operatividad de materiales y equipos médicos para brindar salud de calidad en todos los Centros de Salud de la provincia de Sechura.

• En mayo de 2003 se transfirió el proyecto Toromocho, ubicado en el distrito de Morococha en Junín a Peru Copper Sindycate Ltd. En agosto de 2005 y tras la aprobación del programa social, se constituyó el Fideicomiso Aporte Social Toromocho con US$ 1 millón. Actualmente se destina al financiamiento de proyectos de salud y educación para las familias en situación de pobreza extrema y proyectos de desarrollo personal de acuerdo a las capacidades de los pobladores del distrito, para fomentar la creación de pequeñas empresas que promuevan el desarrollo sostenible.

• El 15 de enero de 2001 se adjudicó el proyecto Alto Chicama a la Empresa Barrick Misquichilca S.A. Posteriormente se constituye el Fideicomiso Social con un aporte de US$ 20.6 millones de un total de US$ 60 millones durante la vida útil del proyecto. El aporte beneficiará a las provincias de Otuzco, Santiago de Chucho y Sánchez Carrión donde viven 282 mil 500 habitantes en 26 distritos y 49 comunidades campesinas.
Actualmente se invierte este fondo en proyectos de educación, salud e infraestructura vial y proyectos productivos.

• El fideicomiso social del proyecto minero La Granja en el distrito de Querocoto, provincia de Chota en Cajamarca, se formó con una contribución inicial de US$ 1 millón 500 mil de un total de US$ 11 millones. Con este aporte se vienen construyendo institutos superiores que beneficiarán a 4,645 jóvenes del distrito de Querocoto. En infraestructura eléctrica se realizan conexiones domiciliarias en los caseríos de Querocoto.

En proyectos de Salud, se viene mejorando el servicio de cobertura materno infantil de los establecimientos de Querocoto a fin de disminuir la tasa de morbilidad y mortalidad maternoinfantil que beneficiará a 4,732 habitantes entre madres gestantes, recién nacidos y niños menores de 5 años. Fue La Empresa Río Tinto Wester Holdings Limited de capitales británicos que obtuvo en diciembre de 2005 la buena pro del proyecto minero.

Los Fideicomisos Sociales hacen la diferencia entre la minería del pasado y la actual que buscan el desarrollo sostenible de los peruanos que viven en extrema pobreza.